2018年4月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），全文共八章四十四條，規定了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入中許可申請、審查、使用、監督及法律責任等內容?！掇k法》一經(jīng)發(fā)布，對汽車(chē)行業(yè)尤其是專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)影響深遠。

筆者認為，主要有以下幾點(diǎn)將對專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

一、職責明晰，有利于解決多頭管理。

《辦法》開(kāi)篇明義，指出工信部是依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規，制定本辦法。

眾所周知，汽車(chē)準入管理長(cháng)期存在“多頭管理”這一頑疾，除工信部的“公告”管理外，還有認監委的“CCC認證”、生態(tài)環(huán)境部的“環(huán)保公告”、交通部的“油耗準入”、交通部的“安全準入”。九龍治水，政出多門(mén)，一直為行業(yè)所詬病，也影響政府的公信力。而按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入應由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

希望明晰了職責的《辦法》，有利于解決多頭管理的沉荷。

二、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)有質(zhì)增長(cháng)。

《辦法》規定，在申請車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可時(shí)，對因為車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，導致出現與本辦法相關(guān)許可條件不完全符合的情形時(shí)，工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家對該情形是否影響了車(chē)輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節能、防盜等性能進(jìn)行評估。工業(yè)和信息化部根據評估結果和管理需要，作出是否準予車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可的決定。

此項規定，立足長(cháng)遠?？陀^(guān)地講，專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)遭遇到的很多管理要求，都是用今天甚至昨天的規定來(lái)束縛明天的技術(shù)，以2004版《道路交通安全法實(shí)施條例》為例，其中第五十六條規定：“載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)等，只允許牽引1輛掛車(chē)”。受這個(gè)14年前規定的條款限制，在歐美發(fā)達國家運行成熟的雙掛和多掛汽車(chē)列車(chē)就無(wú)法在中國上路行駛，模塊化汽車(chē)運輸的發(fā)展更是無(wú)從談起。

相較而言，《辦法》卻能為鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，設置這么一項豁免條款，對于因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因導致不完全符合許可條件的企業(yè)和車(chē)輛產(chǎn)品，在不影響安全、環(huán)保、節能、防盜等性能的情況下給予準入許可，可謂用心良苦，其本身也是政府管理上的一項創(chuàng )新。

三、鼓勵實(shí)施企業(yè)集團化管理，削減企業(yè)認證成本。

《辦法》規定：鼓勵車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團化管理，對企業(yè)集團內部成員實(shí)行統一規劃、管理和監督。對符合規定條件的企業(yè)集團，其內部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等，在申請車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可時(shí)，對準入許可審查要求予以簡(jiǎn)化；其某一成員取得許可的車(chē)輛產(chǎn)品，可以委托取得同類(lèi)別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可的其他成員生產(chǎn)。

此項政策，有利于集團企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行集團化管理符合條件的集團企業(yè)，內部成員間可相互代工生產(chǎn)?？上硎芤粋€(gè)樣車(chē)，一次申報，多地址生產(chǎn)。這對一汽、二汽、重汽、陜汽、北汽等大集團企業(yè)，無(wú)疑是重大利好。對專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)中的中集集團、中航集團，以及規模稍小一些的諸如東莞永強、新宏昌重工等企業(yè)也都是利好，可以大幅削減企業(yè)認證成本。以擁有三個(gè)地址的集團企業(yè)為例，按此《辦法》約可減少67%（三分之二）的認證成本?？梢?jiàn)，集團企業(yè)規模越大，擁有的成員企業(yè)越多，所能減少的認證成本越多，越受益。那么，是否可以說(shuō)集團企業(yè)越大，就一定能此項政策中受益呢？也不盡然，政策雖好，但也要看集團企業(yè)集團化管理的意愿和能力有多強，對于因產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、集團化管理強度不夠，自身企業(yè)成員間尚處于競爭狀態(tài)而導致集團化管理意愿不強的企業(yè)集團來(lái)說(shuō)，恐怕要與此次改革的紅利失之交臂了。

四、推行系族管理，鼓勵系族申報。

工信部擬借鑒歐洲車(chē)輛型式認證管理經(jīng)驗，推行符合中國國情的車(chē)輛產(chǎn)品系族化管理要求，鼓勵車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)對同一系族車(chē)型產(chǎn)品按照系族進(jìn)行準入申請。

其實(shí)， 2015年工信部曾組織行業(yè)骨干企業(yè)及各檢測中心就《車(chē)輛產(chǎn)品同一型號判定技術(shù)條件》和《車(chē)輛產(chǎn)品同一形式判定技術(shù)條件》進(jìn)行過(guò)修訂?？赡苁青笥诋敃r(shí)的認識，2015年的修訂工作雖較前有所進(jìn)步，但進(jìn)步不大。以“同一型式判定技術(shù)條件”為例，長(cháng)達33頁(yè)的規定，復雜到企業(yè)基本無(wú)法執行。

他山之石，可以攻玉。歐洲的車(chē)輛同一型式認證的要求相對明晰，以?huà)燔?chē)為例，歐盟指令2007/46/EC只在生產(chǎn)企業(yè)、種類(lèi)、軸數、最大設計總質(zhì)量這幾方面加以限制，其余均可納入同一型式。

希望此次改革能掙脫藩籬，制定出能夠切實(shí)可行、落實(shí)到位的車(chē)輛系族判定原則。

五、優(yōu)化普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)管理，專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)更專(zhuān)業(yè)。

《辦法》規定，貨車(chē)類(lèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應當對采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續制造的普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統一管理，承擔普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品準入許可申請工作，負責產(chǎn)品質(zhì)量。

普通運輸類(lèi)貨車(chē)產(chǎn)品，包括欄板、平板、倉柵、廂式、自卸等載貨汽車(chē)，不包括作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)，或者具有專(zhuān)門(mén)裝置、運輸特定類(lèi)別物品的專(zhuān)用運輸類(lèi)貨車(chē)，以及掛車(chē)產(chǎn)品。

此項《辦法》一經(jīng)實(shí)施，對專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)尤其是以普通運輸類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)為主的生產(chǎn)企業(yè)影響巨大。擬制定的具體措施中，貨車(chē)類(lèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應對采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續制造的普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統一管理，產(chǎn)品由整車(chē)企業(yè)直接申報，其生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量由整車(chē)企業(yè)負責。對已獲許可的普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，設置2年過(guò)渡期，過(guò)渡期滿(mǎn)后取消相關(guān)許可。

簡(jiǎn)單說(shuō)生產(chǎn)普通運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)的企業(yè)，兩年后將沒(méi)有自己的公告產(chǎn)品可用于生產(chǎn)銷(xiāo)售。今后，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)將更集中在“專(zhuān)用類(lèi)”產(chǎn)品上發(fā)展。

綜上，此次改革不僅僅是在汽車(chē)產(chǎn)品準入環(huán)節削減了認證成本，更為重要的是為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車(chē)產(chǎn)品平臺化設計、系族化申報、數字化生產(chǎn)指明了方向，同時(shí)，也為集團化發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)做大、做強貢獻了力量。2018年，時(shí)值改革開(kāi)放40年，也是習總書(shū)記全面深化改革開(kāi)放元年，借此東風(fēng)，愿工信部此次車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入改革更為徹底，愿汽車(chē)工業(yè)這顆工業(yè)制造業(yè)的明珠綻放出更璀璨的光彩！